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京津冀生態環境共同體 以環境空間優化區域發展格局
來源:中國環境報
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作者:劉曉星
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發布時間: 2016-04-23
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?京津冀地區是目前全國大氣污染、水污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。這些問題是當前及未來京津冀協同發展面臨的最大挑戰。
????京津冀地區是目前全國大氣污染、水污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。這些問題是當前及未來京津冀協同發展面臨的最大挑戰。日前，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，加強京津冀地區生態環境保護是新時期國家重要戰略決策。
????在日前由農工黨中央主辦的“京津冀區域環境保護研討會”上，與會專家一致認為，京津冀協同發展目前迫切需要進一步明確生態環境建設與保護的整體定位，確定區域生態環境建設與保護的整體目標和重點，協調和解決共同關注但靠一省市難以解決的重大生態環境問題。
????為什么要構筑京津冀生態環境共同體？
???京津冀地域相連，生態環境是一個整體，在過去幾十年的經濟社會發展中，區域生態環境問題日趨嚴重并已直接威脅到社會經濟的持續發展。近幾年來北京及周邊地區大范圍的霧霾凸顯了京津化一體化的急迫性。
????“生態格局與功能失衡是協同發展的最大阻礙。”環境保護部環境規劃院副院長兼總工王金南介紹說。
????長期以來，由于各地城市擴張、經濟發展沖動大,導致京津冀地區生態功能與發展格局嚴重失衡和紊亂，“高分貝”的生態危機警報已經拉響。
????比如，土地荒漠化與水土流失仍十分嚴重，地區性沙塵天氣頻發，森林覆蓋率低。本地區荒漠化土地面積44167.2平方公里，接近20%；水土流失面積占全區總土地面積的47.6%，且水土流失嚴重的地區又都是貧困人口集中的地區；城鎮連片開發與交通網絡隔斷了生態廊道，包括生物通道、水系通道、空氣交換等均被阻隔；高消耗、高污染產業掠奪生態用水，包括地表水和地下水，京津冀平原區普遍地表斷流，濕地萎縮，功能衰退，現存濕地面臨干涸及水污染的困境。流域生態系統由開放型逐漸向封閉式和內陸式方向轉化；過墾過牧、濫采亂伐，破壞生態屏障太行山、燕山、壩上地區，生態脆弱，恢復難度大。
????面對以上問題，應盡快找到破解區域資源環境約束、改善區域環境質量、提升區域整體競爭力的出路。
????如何對京津冀生態環境共同體進行功能定位？
????王金南認為，京津冀地區是一個環境和經濟共同體，因此要尊重自然生態本底，以環境空間優化區域發展格局。以主體功能區劃為基礎，制定實施基于環境功能的分級分區控制體系，構建區域生態安全格局，引導城市發展空間和產業布局往生態化、集約化轉變。以生態紅線調控區域發展規模。以資源環境承載能力為基礎，劃定和嚴格實施生態保護紅線，水、大氣環境質量控制紅線以及耕地、水資源和煤炭資源紅線，調控城市人口和經濟發展規模。
????根據主體功能分區，京津冀地區可以分為生態環境功能和開發建設功能兩大頂層功能。王金南介紹說，兩大頂層主體的環境功能分別為：國土面積的53.2%劃為自然生態保護區和生態功能調節區，構建了我國生態安全格局，為國民經濟的健康持續發展提供了生態保障；國土面積的46.8%劃為農產品環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發引導區，主要從事農業生產、城鎮化和工業化開發以及資源開發利用，是人口主要分布區，是國民經濟和社會發展活動的主要集中地區，重點維護人群健康。
????在明確了環境功能區定位后，如何建立以環境功能分區為引導的三省市空間用途管控。在討論中，來自京津冀地區的專家認為，在明確了環境功能區劃后，可將京津冀劃分為自然生態保護區、生態功能調節區、農產品環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發引導區五類環境功能區，建立基于環境功能的總體空間格局和分區控制體系。同時可以將區域內生態功能極重要、生態環境極敏感、極脆弱均劃入生態保護紅線，實施嚴格保護。
????如何構筑京津冀生態環境共同體？
????構建京津冀生態環境共同體是一個大系統工程。在王金南看來，可以主要通過構建“三區八道六風口一屏障”的防風固沙生態體系、建設“十區四橫兩縱”地表水源保護生態體系、構建“十一區七道一帶”區域生物多樣性保護體系、建設“兩屏（壩上生態屏障，燕山-太行山生態屏障）、三區（水源涵養區、防風固沙區、生物多樣性保護區）、七帶區域自然生態安全格局，對冀西北生態涵養區、華北地下水超采區等實施休養生息。
????如何從區域的整體狀況出發，加強重要區域生態保護力度？在采訪中，業內專家表示，京津冀可以通過防風固沙生態體系建設、水源涵養地保護體系建設、生物多樣性保護體系建設及城市綠廊綠道體系建設構建區域生態屏障四大生態體系建設工程，建設區域生態屏障。
????數據顯示，京津冀人均水資源量僅為286m3，是全國平均水平的13%，世界平均水平的近1/30。水安全已經成為京津冀協同發展最突出的桎梏。業內專家表示，京津冀地區水環境的整治同樣需要打破行政區劃，以京津冀地區為統一體，通過加大水資源保障、強化系統治理、實施地表地下與陸域海洋統籌管理、加強跨界污染防治等措施，構建京津冀水污染齊防共治格局。
????王金南認為，必須實施最嚴格的水資源管理制度。首先，確立水資源總量控制紅線。嚴把水資源論證關口，建立省市縣三級取用水總量控制指標體系。實施地下水取用水總量控制和水位控制，劃定限采區和禁采區范圍，全面取締禁采區地下水開采。其次，確立用水效率控制紅線。加強新（改、擴）建高耗水工業固定資產投資項目的用水效率評估，重復利用率、單位產品水耗等指標要達到國內同行業先進水平。再次，確立水功能區限制納污紅線，加強水功能區監督管理。
????前不久出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）提出，要科學確定生態流量，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。
????同樣，在京津冀地區，生態流量對于推進水環境改善具有重要的意義。業內專家建議，合理確定河湖生態流量。以重要控制斷面（點位）等為節點，因地制宜、分批分期合理確定生態流量大小與流量過程要求。同時，優化流域梯級開發布局，合理規劃建設水利攔河工程，將生態流量作為綜合調度的重要目標，嚴格落實規劃和項目環境影響評價要求，重點保障枯水期河流生態系統所需要的最小水量。開展閘壩生態影響后評估，對不符合要求的，立即停建拆除。加強生態流量保障工程的建設和運行管理，采取閘壩統一調度、調水引流、生態補水等措施，逐步恢復白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的自然流量和生態水位。
????在日前由農工黨中央主辦的“京津冀區域環境保護研討會”上，與會專家一致認為，京津冀協同發展目前迫切需要進一步明確生態環境建設與保護的整體定位，確定區域生態環境建設與保護的整體目標和重點，協調和解決共同關注但靠一省市難以解決的重大生態環境問題。
????為什么要構筑京津冀生態環境共同體？
???京津冀地域相連，生態環境是一個整體，在過去幾十年的經濟社會發展中，區域生態環境問題日趨嚴重并已直接威脅到社會經濟的持續發展。近幾年來北京及周邊地區大范圍的霧霾凸顯了京津化一體化的急迫性。
????“生態格局與功能失衡是協同發展的最大阻礙。”環境保護部環境規劃院副院長兼總工王金南介紹說。
????長期以來，由于各地城市擴張、經濟發展沖動大,導致京津冀地區生態功能與發展格局嚴重失衡和紊亂，“高分貝”的生態危機警報已經拉響。
????比如，土地荒漠化與水土流失仍十分嚴重，地區性沙塵天氣頻發，森林覆蓋率低。本地區荒漠化土地面積44167.2平方公里，接近20%；水土流失面積占全區總土地面積的47.6%，且水土流失嚴重的地區又都是貧困人口集中的地區；城鎮連片開發與交通網絡隔斷了生態廊道，包括生物通道、水系通道、空氣交換等均被阻隔；高消耗、高污染產業掠奪生態用水，包括地表水和地下水，京津冀平原區普遍地表斷流，濕地萎縮，功能衰退，現存濕地面臨干涸及水污染的困境。流域生態系統由開放型逐漸向封閉式和內陸式方向轉化；過墾過牧、濫采亂伐，破壞生態屏障太行山、燕山、壩上地區，生態脆弱，恢復難度大。
????面對以上問題，應盡快找到破解區域資源環境約束、改善區域環境質量、提升區域整體競爭力的出路。
????如何對京津冀生態環境共同體進行功能定位？
????王金南認為，京津冀地區是一個環境和經濟共同體，因此要尊重自然生態本底，以環境空間優化區域發展格局。以主體功能區劃為基礎，制定實施基于環境功能的分級分區控制體系，構建區域生態安全格局，引導城市發展空間和產業布局往生態化、集約化轉變。以生態紅線調控區域發展規模。以資源環境承載能力為基礎，劃定和嚴格實施生態保護紅線，水、大氣環境質量控制紅線以及耕地、水資源和煤炭資源紅線，調控城市人口和經濟發展規模。
????根據主體功能分區，京津冀地區可以分為生態環境功能和開發建設功能兩大頂層功能。王金南介紹說，兩大頂層主體的環境功能分別為：國土面積的53.2%劃為自然生態保護區和生態功能調節區，構建了我國生態安全格局，為國民經濟的健康持續發展提供了生態保障；國土面積的46.8%劃為農產品環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發引導區，主要從事農業生產、城鎮化和工業化開發以及資源開發利用，是人口主要分布區，是國民經濟和社會發展活動的主要集中地區，重點維護人群健康。
????在明確了環境功能區定位后，如何建立以環境功能分區為引導的三省市空間用途管控。在討論中，來自京津冀地區的專家認為，在明確了環境功能區劃后，可將京津冀劃分為自然生態保護區、生態功能調節區、農產品環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發引導區五類環境功能區，建立基于環境功能的總體空間格局和分區控制體系。同時可以將區域內生態功能極重要、生態環境極敏感、極脆弱均劃入生態保護紅線，實施嚴格保護。
????如何構筑京津冀生態環境共同體？
????構建京津冀生態環境共同體是一個大系統工程。在王金南看來，可以主要通過構建“三區八道六風口一屏障”的防風固沙生態體系、建設“十區四橫兩縱”地表水源保護生態體系、構建“十一區七道一帶”區域生物多樣性保護體系、建設“兩屏（壩上生態屏障，燕山-太行山生態屏障）、三區（水源涵養區、防風固沙區、生物多樣性保護區）、七帶區域自然生態安全格局，對冀西北生態涵養區、華北地下水超采區等實施休養生息。
????如何從區域的整體狀況出發，加強重要區域生態保護力度？在采訪中，業內專家表示，京津冀可以通過防風固沙生態體系建設、水源涵養地保護體系建設、生物多樣性保護體系建設及城市綠廊綠道體系建設構建區域生態屏障四大生態體系建設工程，建設區域生態屏障。
????數據顯示，京津冀人均水資源量僅為286m3，是全國平均水平的13%，世界平均水平的近1/30。水安全已經成為京津冀協同發展最突出的桎梏。業內專家表示，京津冀地區水環境的整治同樣需要打破行政區劃，以京津冀地區為統一體，通過加大水資源保障、強化系統治理、實施地表地下與陸域海洋統籌管理、加強跨界污染防治等措施，構建京津冀水污染齊防共治格局。
????王金南認為，必須實施最嚴格的水資源管理制度。首先，確立水資源總量控制紅線。嚴把水資源論證關口，建立省市縣三級取用水總量控制指標體系。實施地下水取用水總量控制和水位控制，劃定限采區和禁采區范圍，全面取締禁采區地下水開采。其次，確立用水效率控制紅線。加強新（改、擴）建高耗水工業固定資產投資項目的用水效率評估，重復利用率、單位產品水耗等指標要達到國內同行業先進水平。再次，確立水功能區限制納污紅線，加強水功能區監督管理。
????前不久出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）提出，要科學確定生態流量，加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。
????同樣，在京津冀地區，生態流量對于推進水環境改善具有重要的意義。業內專家建議，合理確定河湖生態流量。以重要控制斷面（點位）等為節點，因地制宜、分批分期合理確定生態流量大小與流量過程要求。同時，優化流域梯級開發布局，合理規劃建設水利攔河工程，將生態流量作為綜合調度的重要目標，嚴格落實規劃和項目環境影響評價要求，重點保障枯水期河流生態系統所需要的最小水量。開展閘壩生態影響后評估，對不符合要求的，立即停建拆除。加強生態流量保障工程的建設和運行管理，采取閘壩統一調度、調水引流、生態補水等措施，逐步恢復白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的自然流量和生態水位。
