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超1微克罰50萬！各地“放狠招”治理大氣污染
來源:未來網
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作者:楊佩穎
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發布時間: 2016-04-12
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記者從環保部官網獲悉，包括北京市明珠供熱公司等22件典型環境違法案件被公開通報，共涉及9個省市，部分企業仍違法排污、超標排放、不正常運行大氣污染防治設施等問題相對突出，嚴重影響大氣污染治理。
記者從環保部官網獲悉，包括北京市明珠供熱公司等22件典型環境違法案件被公開通報，共涉及9個省市，部分企業仍違法排污、超標排放、不正常運行大氣污染防治設施等問題相對突出，嚴重影響大氣污染治理。
大氣污染治理是很多城市的頭疼病。環保部通報的“01012369”環保舉報熱線及全國環保微信舉報平臺數據顯示，去年共受理群眾舉報近15000件，反映大氣污染問題的舉報有7001件，居首位。
去年以來，大氣污染治理取得了明顯進展，環保部統計的數據表明，2015年，我國大氣污染治理取得了明顯進展，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
“十三五”環境保護的總體思路中提出，“實行最嚴格的環境保護制度”。環保部部長陳吉寧表示，2016年要堅持不懈治理大氣污染，全面推進石化行業揮發性有機物（VOCs）綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區域空氣質量預測預報中心。各城市也紛紛出臺新政，下大力氣治理大氣污染，掀起大氣污染治理攻堅戰。
鄭州最嚴考核出臺 超標1微克罰50萬
4月初，鄭州部署環保工作，印發了《鄭州市環境空氣質量考核暫行辦法》，每月對所轄縣（市、區）政府、開發區管委會進行環境空氣質量考核，對大氣治理不利的縣（市、區）要進行罰款、約談，甚至限批。具體為，對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標值每降低1微克／立方米的縣（市、區）人民政府、管委會，給予50萬元財政獎勵；而對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標值每升高1微克／立方米的，財政扣款50萬元。
鄭州還將強力推進“藍天工程”。全市禁止新建鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能、高污染項目；10月底前堅決完成5家上網燃煤電廠11臺機組的超低排放改造，污染物減排60%。
同時，鄭州市還將積極提升油品質量，力爭提前供應符合國五標準的車用汽柴油，繼續嚴格控制揚塵污染，實施城區道路“以克論凈”考核等。
黑龍江發力“治霾” 打響“百日攻堅戰”
從今年元月開始，黑龍江全省打響了大氣污染防治“百日攻堅戰”。僅一月份，黑龍江省各地就查處大氣環境違法企業371家。
黑龍江省每年供暖期長達6個月左右。漫長的供暖期總是伴隨霧霾多發。黑龍江省能源結構以燃煤為主，燃煤污染被當地環保部門認為是誘發霧霾的首因。其中，違規供熱企業、分散在城市中的“小鍋爐”等成為環保部門重點打擊的對象。
今年3月，黑龍江省正式出臺了《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案》，預計到2018年，黑龍江省環境空氣質量有望總體改善，重點城市重污染天數大幅下降。目前，哈爾濱市除了加大對大氣污染違法企業整治打擊力度外，還上線燃煤鍋爐管理系統，對全市近2800臺鍋爐實時在線“跟蹤”。
此外，一些企業還被環保部門殺了“回馬槍”。部分存在僥幸心理的企業甚至“二次上榜”，面臨更為嚴格的處罰。
濟南：大氣污染防治條例公開征意見
重污染天氣幼兒園和學校停止戶外活動、車輛限行；提高公共交通出行比例、鼓勵購買使用小排量機動車……4月7日，《濟南市大氣污染防治條例(修訂征求意見稿)》開始公開征求意見。
征求意見稿明確，市環境保護主管部門會同氣象主管機構建立會商機制。在出現重污染天氣的氣象條件時，應當及時報告市人民政府。市、縣（市）、區人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，并根據應急響應級別采取責令重點污染行業限產或者停產；限制機動車輛上路行駛，公共交通、民生保障、應急搶險車輛和軍警車輛除外；禁止燃放煙花爆竹；禁止露天燒烤；禁止工地土石方作業和建筑物拆除作業，應急搶險作業除外等措施。停止幼兒園和學校組織的戶外活動也被專門寫入。
今后，環境保護主管部門可以在機動車停放地、維修地，對在用機動車的排放狀況進行抽測；還可以會同公安機關交通管理部門通過遙感監測等技術手段，對在道路上行駛機動車的排放狀況進行抽測。
在新的《征求意見稿中》，對于違反規定的露天燒烤如何罰，也有了明確標準:沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款。
安陽：十縣區被扣生態補償金116萬
安陽市是大氣污染的重災區。4月6日，因大氣污染的問題突出，河南省安陽市內十個縣（市）區被扣除生態補償金共116萬元。
市大氣污染防治藍天工程指揮部相關負責人介紹，扣繳林州市生態補償金17萬元，安陽縣14萬元，湯陰縣10萬元，內黃縣10萬元，文峰區12萬元，北關區20萬元，殷都區15萬元，龍安區8萬元，高新區7萬元，城鄉一體化示范區3萬元。市督導組要對本次通報問題的整改情況進行督察，凡是未按規定時間和要求整改到位的，將在新聞媒體公開曝光，移交紀檢監察部門嚴肅問責。
安陽市“藍天工程”指揮部通報要求，對于違法排污的企業，屬地環保部門要依法采取從嚴處罰、限制生產、停產整治、連日計罰、司法移交等法制手段，堅決遏制環境違法行為。對于治理無望、污染嚴重的，要報請當地政府依法關閉。對于揚塵防治措施不到位的工地、渣土運輸等車輛造成的揚塵污染，各級住建、行政執法部門要依法從嚴查處，責令停工整改、停止運輸。對于已拆除燃煤鍋爐反彈的，要隨時發現，隨時取締拆除。對于露天燒烤，要全面取締。對于露天焚燒要全面禁止。
據了解，2014年11月，安陽市被環保部約談、掛牌督辦后，全市上下痛下決心、刮骨療毒，打響一場“藍天工程”保衛戰，2015年6月成功摘牌。
青島：超標排放污染物可罰100萬
4月5日，《青島市環境保護部門實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉等法律法規行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）正式印發并實施。此次裁量共對43項污染大氣的違法行為進行了分階次明確處罰當量，其中，無證排污、超標排污并造成嚴重后果的，將面臨最高100萬元的高額罰款。
新《大氣污染防治法》中由縣級以上環保主管部門管轄的行政處罰事項共計36項，除其中兩項關于機動車違法行為的處罰由法律直接確定了額度外，其他均存在裁量空間。因此，《裁量基準》對其他34項處罰事項均設定了不少于5個檔次處罰裁量標準。對“未依法取得排污許可證排放大氣污染物”、“超標排放大氣污染物”、“通過逃避監管的方式排放大氣污染物”等法定罰款額度在10萬元以上100萬元以下的嚴重環境違法行為，分別設定了7個處罰檔次。
由于《大氣污染防治法》與原法相比，處罰條款變動較大，為確保《裁量基準》的科學性和可操作性，《裁量基準》將試行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年發布的《青島市環境保護行政處罰裁量基準規定》中原《大氣污染防治法》的相關裁量基準條款同時廢止。
西安：全年優良天數不少于261天
日前，西安出臺2016年治污減霾實施方案，方案要求以環境質量改善為核心，堅持治標向治本轉變，進一步提升空氣質量，力爭在全國74個重點城市中繼續爭先進位，進一步鞏固渭河污染治理成果，使水質穩定保持在Ⅳ類水體體質。
大氣環境質量控制目標要求全年優良天數不少于261天，其中優天數不少于18天；冬防期間優良天數不少于61天重度及以上污染天數不多于18天。水環境質量控制目標要求在保障生態流量的條件下，渭河干流西安段全程斷面達到Ⅳ類水質。
方案要求調整產業結構和優化城市布局，嚴謹審批、核準、備案產能過剩行業新增產能項目萬元GDP能耗下降3%，完成西安市循環經濟示范區建設規劃。年內完成城區、土門地區和幸福林帶地區6戶以上工業企業退城入園任務。嚴防嚴控燃煤污染，削減污染物排放總量，全面提升煤炭質量，揮發性有機廢氣（VOCs）綜合治理，強化汽車維修行業廢氣治理，深化加油站油氣回收處理。推廣新能源及清潔能源車輛，實施公交優先戰略。綜合控制揚塵污染，持續增加環境容量，對水污染進行防治。加強監測、科研能力建設，開展空氣潔凈示范區的建設。
據了解，2015年，陜西省“治污降霾保衛藍天”工作方案要求西安的藍天任務不少于231天，這一目標于2015年11月14日實現，最終全年達到251天。
四川：地級及以上城市主城區將禁行黃標車
4月1日，四川省政府網站發布《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則2016年度實施計劃》。全省大氣污染防治再出“組合拳”，今年全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比基準年下降8%以上，重污染天數有所減少；除成都市外，其余市（州）PM10年均濃度均要低于100微克/立方米。
《實施計劃》要求加快重點行業脫硫脫硝和除塵設施建設及改造。強力整治揮發性有機物污染，重點做好石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點工業行業揮發性有機物污染綜合治理。到2016年底，治理項目完成率達到80%，已建治理設施穩定運行。同時，積極推進燃煤鍋爐淘汰。到2016年底，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總任務的75%，確保完成國家下達的淘汰燃煤小鍋爐年度減排目標任務。
《實施計劃》提出渣土運輸車輛需采取密閉措施，并推行安裝衛星定位系統；推行道路機械化清掃等低塵作業方式，加大灑水降塵力度，城市建成區道路機掃率達到85%以上，低于85%的以2012年為基準年，年均增加6個百分點及以上。
《實施計劃》明確地級及以上城市主城區實行“黃標車”禁行。到2016年底，國控重點控制區成都市的“黃標車”全部淘汰，其他市（州）繼續淘汰“黃標車”，確保完成國家下達的目標任務。
河北：將實施鋼鐵特別排放限值
為治理大氣污染，鋼鐵大省河北2016年將進一步嚴格鋼鐵行業環保標準，將實施鋼鐵特別排放限值的重點控制城市由現有的六個市擴展到全省，以促進鋼鐵企業轉型升級和去產能步伐。
去年河北出臺《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》，參考國家標準特別排放限值的指標值，設定了河北鋼鐵行業大氣污染物特別排放限值，某些指標值嚴于國家標準特別排放限值。今年，河北將實施特別排放限值的重點控制城市由石家莊、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲6個市，擴展到全部11個市和2個省直管縣，使全省所有鋼鐵企業的排放標準一致。
河北還將開展鋼鐵產能環境承載力限值研究，委托清華大學環境學院等結合2020年京津冀地區PM2.5濃度較2015年下降25%以上等目標，研究河北鋼鐵行業對環境污染的影響程度，并合理確定河北鋼鐵產能“天花板”限值。
大氣污染治理是很多城市的頭疼病。環保部通報的“01012369”環保舉報熱線及全國環保微信舉報平臺數據顯示，去年共受理群眾舉報近15000件，反映大氣污染問題的舉報有7001件，居首位。
去年以來，大氣污染治理取得了明顯進展，環保部統計的數據表明，2015年，我國大氣污染治理取得了明顯進展，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
“十三五”環境保護的總體思路中提出，“實行最嚴格的環境保護制度”。環保部部長陳吉寧表示，2016年要堅持不懈治理大氣污染，全面推進石化行業揮發性有機物（VOCs）綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區域空氣質量預測預報中心。各城市也紛紛出臺新政，下大力氣治理大氣污染，掀起大氣污染治理攻堅戰。
鄭州最嚴考核出臺 超標1微克罰50萬
4月初，鄭州部署環保工作，印發了《鄭州市環境空氣質量考核暫行辦法》，每月對所轄縣（市、區）政府、開發區管委會進行環境空氣質量考核，對大氣治理不利的縣（市、區）要進行罰款、約談，甚至限批。具體為，對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標值每降低1微克／立方米的縣（市、區）人民政府、管委會，給予50萬元財政獎勵；而對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標值每升高1微克／立方米的，財政扣款50萬元。
鄭州還將強力推進“藍天工程”。全市禁止新建鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能、高污染項目；10月底前堅決完成5家上網燃煤電廠11臺機組的超低排放改造，污染物減排60%。
同時，鄭州市還將積極提升油品質量，力爭提前供應符合國五標準的車用汽柴油，繼續嚴格控制揚塵污染，實施城區道路“以克論凈”考核等。
黑龍江發力“治霾” 打響“百日攻堅戰”
從今年元月開始，黑龍江全省打響了大氣污染防治“百日攻堅戰”。僅一月份，黑龍江省各地就查處大氣環境違法企業371家。
黑龍江省每年供暖期長達6個月左右。漫長的供暖期總是伴隨霧霾多發。黑龍江省能源結構以燃煤為主，燃煤污染被當地環保部門認為是誘發霧霾的首因。其中，違規供熱企業、分散在城市中的“小鍋爐”等成為環保部門重點打擊的對象。
今年3月，黑龍江省正式出臺了《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案》，預計到2018年，黑龍江省環境空氣質量有望總體改善，重點城市重污染天數大幅下降。目前，哈爾濱市除了加大對大氣污染違法企業整治打擊力度外，還上線燃煤鍋爐管理系統，對全市近2800臺鍋爐實時在線“跟蹤”。
此外，一些企業還被環保部門殺了“回馬槍”。部分存在僥幸心理的企業甚至“二次上榜”，面臨更為嚴格的處罰。
濟南：大氣污染防治條例公開征意見
重污染天氣幼兒園和學校停止戶外活動、車輛限行；提高公共交通出行比例、鼓勵購買使用小排量機動車……4月7日，《濟南市大氣污染防治條例(修訂征求意見稿)》開始公開征求意見。
征求意見稿明確，市環境保護主管部門會同氣象主管機構建立會商機制。在出現重污染天氣的氣象條件時，應當及時報告市人民政府。市、縣（市）、區人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，并根據應急響應級別采取責令重點污染行業限產或者停產；限制機動車輛上路行駛，公共交通、民生保障、應急搶險車輛和軍警車輛除外；禁止燃放煙花爆竹；禁止露天燒烤；禁止工地土石方作業和建筑物拆除作業，應急搶險作業除外等措施。停止幼兒園和學校組織的戶外活動也被專門寫入。
今后，環境保護主管部門可以在機動車停放地、維修地，對在用機動車的排放狀況進行抽測；還可以會同公安機關交通管理部門通過遙感監測等技術手段，對在道路上行駛機動車的排放狀況進行抽測。
在新的《征求意見稿中》，對于違反規定的露天燒烤如何罰，也有了明確標準:沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款。
安陽：十縣區被扣生態補償金116萬
安陽市是大氣污染的重災區。4月6日，因大氣污染的問題突出，河南省安陽市內十個縣（市）區被扣除生態補償金共116萬元。
市大氣污染防治藍天工程指揮部相關負責人介紹，扣繳林州市生態補償金17萬元，安陽縣14萬元，湯陰縣10萬元，內黃縣10萬元，文峰區12萬元，北關區20萬元，殷都區15萬元，龍安區8萬元，高新區7萬元，城鄉一體化示范區3萬元。市督導組要對本次通報問題的整改情況進行督察，凡是未按規定時間和要求整改到位的，將在新聞媒體公開曝光，移交紀檢監察部門嚴肅問責。
安陽市“藍天工程”指揮部通報要求，對于違法排污的企業，屬地環保部門要依法采取從嚴處罰、限制生產、停產整治、連日計罰、司法移交等法制手段，堅決遏制環境違法行為。對于治理無望、污染嚴重的，要報請當地政府依法關閉。對于揚塵防治措施不到位的工地、渣土運輸等車輛造成的揚塵污染，各級住建、行政執法部門要依法從嚴查處，責令停工整改、停止運輸。對于已拆除燃煤鍋爐反彈的，要隨時發現，隨時取締拆除。對于露天燒烤，要全面取締。對于露天焚燒要全面禁止。
據了解，2014年11月，安陽市被環保部約談、掛牌督辦后，全市上下痛下決心、刮骨療毒，打響一場“藍天工程”保衛戰，2015年6月成功摘牌。
青島：超標排放污染物可罰100萬
4月5日，《青島市環境保護部門實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉等法律法規行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）正式印發并實施。此次裁量共對43項污染大氣的違法行為進行了分階次明確處罰當量，其中，無證排污、超標排污并造成嚴重后果的，將面臨最高100萬元的高額罰款。
新《大氣污染防治法》中由縣級以上環保主管部門管轄的行政處罰事項共計36項，除其中兩項關于機動車違法行為的處罰由法律直接確定了額度外，其他均存在裁量空間。因此，《裁量基準》對其他34項處罰事項均設定了不少于5個檔次處罰裁量標準。對“未依法取得排污許可證排放大氣污染物”、“超標排放大氣污染物”、“通過逃避監管的方式排放大氣污染物”等法定罰款額度在10萬元以上100萬元以下的嚴重環境違法行為，分別設定了7個處罰檔次。
由于《大氣污染防治法》與原法相比，處罰條款變動較大，為確保《裁量基準》的科學性和可操作性，《裁量基準》將試行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年發布的《青島市環境保護行政處罰裁量基準規定》中原《大氣污染防治法》的相關裁量基準條款同時廢止。
西安：全年優良天數不少于261天
日前，西安出臺2016年治污減霾實施方案，方案要求以環境質量改善為核心，堅持治標向治本轉變，進一步提升空氣質量，力爭在全國74個重點城市中繼續爭先進位，進一步鞏固渭河污染治理成果，使水質穩定保持在Ⅳ類水體體質。
大氣環境質量控制目標要求全年優良天數不少于261天，其中優天數不少于18天；冬防期間優良天數不少于61天重度及以上污染天數不多于18天。水環境質量控制目標要求在保障生態流量的條件下，渭河干流西安段全程斷面達到Ⅳ類水質。
方案要求調整產業結構和優化城市布局，嚴謹審批、核準、備案產能過剩行業新增產能項目萬元GDP能耗下降3%，完成西安市循環經濟示范區建設規劃。年內完成城區、土門地區和幸福林帶地區6戶以上工業企業退城入園任務。嚴防嚴控燃煤污染，削減污染物排放總量，全面提升煤炭質量，揮發性有機廢氣（VOCs）綜合治理，強化汽車維修行業廢氣治理，深化加油站油氣回收處理。推廣新能源及清潔能源車輛，實施公交優先戰略。綜合控制揚塵污染，持續增加環境容量，對水污染進行防治。加強監測、科研能力建設，開展空氣潔凈示范區的建設。
據了解，2015年，陜西省“治污降霾保衛藍天”工作方案要求西安的藍天任務不少于231天，這一目標于2015年11月14日實現，最終全年達到251天。
四川：地級及以上城市主城區將禁行黃標車
4月1日，四川省政府網站發布《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則2016年度實施計劃》。全省大氣污染防治再出“組合拳”，今年全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比基準年下降8%以上，重污染天數有所減少；除成都市外，其余市（州）PM10年均濃度均要低于100微克/立方米。
《實施計劃》要求加快重點行業脫硫脫硝和除塵設施建設及改造。強力整治揮發性有機物污染，重點做好石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點工業行業揮發性有機物污染綜合治理。到2016年底，治理項目完成率達到80%，已建治理設施穩定運行。同時，積極推進燃煤鍋爐淘汰。到2016年底，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總任務的75%，確保完成國家下達的淘汰燃煤小鍋爐年度減排目標任務。
《實施計劃》提出渣土運輸車輛需采取密閉措施，并推行安裝衛星定位系統；推行道路機械化清掃等低塵作業方式，加大灑水降塵力度，城市建成區道路機掃率達到85%以上，低于85%的以2012年為基準年，年均增加6個百分點及以上。
《實施計劃》明確地級及以上城市主城區實行“黃標車”禁行。到2016年底，國控重點控制區成都市的“黃標車”全部淘汰，其他市（州）繼續淘汰“黃標車”，確保完成國家下達的目標任務。
河北：將實施鋼鐵特別排放限值
為治理大氣污染，鋼鐵大省河北2016年將進一步嚴格鋼鐵行業環保標準，將實施鋼鐵特別排放限值的重點控制城市由現有的六個市擴展到全省，以促進鋼鐵企業轉型升級和去產能步伐。
去年河北出臺《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》，參考國家標準特別排放限值的指標值，設定了河北鋼鐵行業大氣污染物特別排放限值，某些指標值嚴于國家標準特別排放限值。今年，河北將實施特別排放限值的重點控制城市由石家莊、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲6個市，擴展到全部11個市和2個省直管縣，使全省所有鋼鐵企業的排放標準一致。
河北還將開展鋼鐵產能環境承載力限值研究，委托清華大學環境學院等結合2020年京津冀地區PM2.5濃度較2015年下降25%以上等目標，研究河北鋼鐵行業對環境污染的影響程度，并合理確定河北鋼鐵產能“天花板”限值。
