近日，一則“環(huán)保稅法草案正在進(jìn)行最后完善”的消息著實(shí)吸引眼球，不僅將人們的思緒拉回到今年6月環(huán)保稅法草案向全社會(huì)廣征意見時(shí)的廣泛討論與關(guān)注，更重燃人們心中對(duì)環(huán)保稅遏制環(huán)境污染的寄望與期待。
按照慣例，國(guó)務(wù)院下屬部委編制實(shí)施的法律草案必須先經(jīng)過國(guó)務(wù)院審議通過，再上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，方可生效實(shí)施。據(jù)此，消息源表示環(huán)保稅法草案最快將于今年年底前由國(guó)務(wù)院審議通過草案，并有望于2016年上半年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
必須說明的是，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域擅用經(jīng)濟(jì)手段，形成對(duì)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的改變行為形成約束，以替代以征收污染費(fèi)用、處罰費(fèi)用為主要手段的行政手段，可謂是歷經(jīng)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐檢驗(yàn)后，最能發(fā)揮可見成效的一項(xiàng)通行制度。因此，在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)“費(fèi)”改“稅”的呼聲也由來已久。
長(zhǎng)期以來，不同于歐美各國(guó)的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運(yùn)用，越來越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅等稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法，我國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個(gè)稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護(hù)所需資金。
嚴(yán)格地說，中國(guó)不存在真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種，而且某些稅收優(yōu)惠政策在扶持或保護(hù)一些產(chǎn)業(yè)或部門利益的同時(shí)，卻對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染和破壞。應(yīng)該說，這與我國(guó)所處的發(fā)展階段關(guān)系密切，畢竟在30余年的快速發(fā)展中，上至決策部門，下至社會(huì)輿論，都未曾關(guān)注或真正反思過以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取高速發(fā)展成果的發(fā)展模式。
直到近年來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境越發(fā)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)的明確要求，圍繞環(huán)境保護(hù)前提積極調(diào)整發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心才得以真正確定。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)也被提及到前所未有的高度。
在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，此時(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅的出臺(tái)恰逢其時(shí)。一方面是輿論環(huán)境已然成熟；另一方面是全國(guó)上下均已形成不再唯GDP論的新時(shí)期發(fā)展思維，在尋求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中謀得發(fā)展新機(jī)遇正在成為各地力求實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)因其影響廣泛且市場(chǎng)巨大，正在各地積極布局。
因此，此時(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能形成有效引導(dǎo)，并有助于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝向兼顧生態(tài)發(fā)展的軌道前進(jìn)。然而，隨著今年6月份由國(guó)務(wù)院法制辦就財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見，這項(xiàng)醞釀多年的環(huán)保稅法草案在大白天下之余亦引發(fā)了相關(guān)討論。
比如針對(duì)排污“費(fèi)”改“稅”的問題。《征求意見稿》明確，根據(jù)通行的“污染者付費(fèi)”原則，污染環(huán)境者的稅負(fù)與污染程度相關(guān)，稅額應(yīng)與環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用大體相當(dāng)。那么，這是否意味著如果行為主體沒造成污染，則不應(yīng)對(duì)其收稅？
對(duì)此，討論關(guān)注點(diǎn)無外乎收與不收的問題，關(guān)鍵是，《征求意見稿》還確定了即將實(shí)施的征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)基本持平的表述。在確定征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類的同時(shí)，各自的現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)征稅標(biāo)準(zhǔn)形成指引。此外對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，有“加倍征收環(huán)保稅”的表述。
根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年我國(guó)排污費(fèi)解繳入庫(kù)金額186．8億元，這些費(fèi)用能否滿足當(dāng)年污染治理的費(fèi)用，或者更加直白地說，這些錢能否彌補(bǔ)因污染帶來的損失我們不得而知。發(fā)散去想，若按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，“費(fèi)”改“稅”后的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)是否將與當(dāng)前有較大變化，難免會(huì)心生疑慮。
對(duì)此，環(huán)保界人士普遍頗有微詞，認(rèn)為《征求意見稿》僅是簡(jiǎn)單的排污費(fèi)改稅，與預(yù)期差得比較遠(yuǎn)。此外，排污費(fèi)到稅的平移與社會(huì)公眾希望環(huán)境稅能發(fā)揮更大作用之間有差距。
記者以為，應(yīng)對(duì)報(bào)有此種觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士以寬容，畢竟作為深諳我國(guó)環(huán)保現(xiàn)狀和問題存在與解決之道的學(xué)者，樂于寄望通過一部法律的出臺(tái)對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的盤根錯(cuò)節(jié)快刀斬亂麻，實(shí)際上這的確是社會(huì)心聲與共識(shí)。
但毋需否認(rèn)，作為環(huán)保稅法中的一項(xiàng)重要制度，“費(fèi)”改“稅”的重要程度需要凸顯，而后續(xù)諸如碳稅等更加精細(xì)具體的稅種設(shè)置還有待立法工作循序漸進(jìn)，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，畢竟，一部被置于空中樓閣的法律制度遠(yuǎn)不及在一定階段可發(fā)揮主要作用的制度安排來得實(shí)際。
至于是否應(yīng)該對(duì)以稅收手段遏制環(huán)境污染寄予厚望，答案顯然應(yīng)該是肯定的。我們不需要因?yàn)殡A段性的制度建設(shè)暫時(shí)出現(xiàn)空白或缺失而對(duì)整部法律心灰意冷，盡管目前的環(huán)保稅法草案與各界期待存在一定差距，但仍不能否認(rèn)其在我國(guó)環(huán)境稅改革歷程中應(yīng)具有的階段性重要地位，特別是經(jīng)過社會(huì)征求意見和討論后的最終方案，是否能將社會(huì)各方意見充分予以考慮，并完善其中，對(duì)于關(guān)注我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各界人士而言，心中仍可保留寄望其進(jìn)一步完善的空間。
