據測算,大氣污染防治行動計劃的實施能夠拉動GDP增長2.04萬億(五年合計),增加就業崗位291.13萬個。其中全國大氣治理投資能夠拉動GDP增長2.82萬億元,增加就業崗位380.31萬個。
2015年11月19日,環境保護部環境規劃院和南京大學組成的專家工作組經過兩年多的實地調研,系統的統計、分析和測算,發布了《大氣污染防治行動計劃實施的投融資需求及影響》研究報告。報告中指出,全國大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元。與之前預計的1.7萬億增加了8%。
2013年,國務院發布《大氣污染防治計劃行動(2013-2017)》。此后,全國各地紛紛出臺了了相應的大氣污染防治方案,并以前所未有的力度開展大氣污染防治工作。
大氣污染防治行動計劃實施拉動GDP增長2.04萬億
大氣污染防治行動計劃的實施能夠拉動GDP增長2.04萬億(五年合計),增加就業崗位291.13萬個。
大氣污染防治行動計劃的實施在環保治理方面的投資能夠拉動GDP增長2.82萬億元,增加就業崗位380.31萬個。淘汰落后產能將在一定程度上對經濟增長起到負面作用,造成GDP減少7762.57億元,減少就業崗位89.18萬個。
三大重點區域相比,長三角地區所獲的直接效應最大為2782.03億元,京津冀地區所獲的收益僅為35.66億元,遠小于長三角和珠三角,這主要是因其淘汰落后產能量較大,其導致的負效應抵消了大部分環保投資拉動的正效應而導致。
大氣污染防治計劃實施受益最大的行業是交通設備制造業、通用專業設備制造業和農林牧漁業。
此外,可以預見的是,到2017年,全國因實施大氣污染防治行動計劃而減少的慢性死亡人數為11.06萬人/年。男性人均壽命延長0.24-1.48年,女性則為0.34-3.48年。年齡≤65歲的人壽命增加范圍為0.37-3.77年。壽命延長最顯著的是京津冀地區,特別是北京市,各項壽命延長年數均位居第一。
直接投資實施計劃需1.84萬億
全國大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元。與之前預計的1.7萬億增加了8%。
全國優化能源結構、移動源污染防治、工業企業污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。其中移動源污染防治的資金需求最大,是其他三部分之和的三倍還多。
京津冀、長三角、珠三角三大重點區域大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中京津冀所需投資最大的部分是工業企業污染治理,長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。
2013年和2014年中央財政國家大氣污染防治專項資金投資規模僅為50億元、100億元,與大氣污染防治行動計劃實施的投資需求相差巨大。
但是,就現狀來看,目前我國大氣污染治理投資總量嚴重不足,過度依賴政府財政性投入、融資渠道單一。
報告中指出,理清不同投資主體責任并推進構建形成穩定的投融資渠道和機制,這是長久以來存在的難點問題,為了保障大氣行動計劃投資需求的有效供給,應進一步推進加快改革進程。
此外,研究報告建議還應注重發揮企業主體責任,提高環境違法成本,降低企業守法成本,完善環境稅費、排污權有償使用與交易等政策,促進大氣環境治理成本內部化,構建有效的環境資源價格機制。