突如其來的一場霧霾，給原本樂觀的“大氣十條”中期評(píng)估敲響了警鐘。
從11月7日開始，遼寧、吉林、黑龍江等地持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染，沈陽全市PM2.5均值一度達(dá)到1155微克/立方米，局地霧霾指數(shù)甚至突破1400微克/立方米，是國家安全標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的40倍。
而據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌介紹，環(huán)保部正在委托組織第三方為2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“大氣十條”）進(jìn)行中期評(píng)估，結(jié)果可能在明年兩會(huì)前公布。
“此前，業(yè)界普遍對(duì)中期評(píng)估的結(jié)果比較樂觀。”賀克斌告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，但這次霧霾“刺激”了大家的樂觀情緒，“大氣十條”提出的“2017年力爭消除重污染天氣”現(xiàn)在看起來還有一定的難度。
由悲到喜
2013年初的一場重度霧霾，讓全國上下突然意識(shí)到了治理空氣污染的緊迫性。當(dāng)年6月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上親自部署編制“大氣十條”的任務(wù)，僅僅用了3個(gè)月，“大氣十條”就正式出臺(tái)了。
其中，提出了到2017年京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度要分別下降25%、20%、15%左右，而北京市細(xì)顆粒物年均濃度則要控制在60微克/立方米左右。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
對(duì)此，很多業(yè)內(nèi)專家都持悲觀預(yù)判，賀克斌曾經(jīng)預(yù)警稱，即使全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，到2017年京津冀地區(qū)依然難以完成PM2.5濃度比2012年下降 25%的任務(wù)。而在2014年初的北京兩會(huì)上，北京市長王安順的表態(tài)也顯得非常悲壯：“中央領(lǐng)導(dǎo)說，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來見’。”
強(qiáng)壓之下，“大氣十條”的實(shí)施效果卻超出了人們預(yù)期。11月16日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布《大氣中國2015：中國大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告 稱，2014年與2013年相比，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳五項(xiàng)污染物均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，空氣改善效果初顯。
京津冀區(qū)域2014年的PM2.5年均濃度比2013年下降了12%，幅度前所未有。賀克斌透露，有的市長甚至樂觀地問他，“大氣十條”的任務(wù)是不是兩年就可以完成，第三年就能“抓經(jīng)濟(jì)”了？
成效大源自于力度大，賀克斌兼任著河北省大氣污染防治專家咨詢委員會(huì)副主任，他發(fā)現(xiàn)，河北省是由省長張慶偉直接主抓大氣污染防治，出席聯(lián)席會(huì)議的都是各個(gè)廳 的一把手，會(huì)議現(xiàn)場直接布置任務(wù)。過了半年再開會(huì)，張慶偉會(huì)問各個(gè)廳上半年布置的任務(wù)完成情況如何，完成不好的當(dāng)場就會(huì)批評(píng)。
國家層面也為“大氣十條”配套出臺(tái)了三大政策，有人戲稱其為地方政府的“三座大山”，包括：明確將大氣污染防治目標(biāo)納入官員績效考核體系，環(huán)保部每月對(duì)空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進(jìn)行排名，治理不利的城市政府則會(huì)被約談，這“三座大山”給地方政府帶來了不小的壓力。
同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)降速也是重要因素之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭消費(fèi)量同比2013年下降了2.9%，為本世紀(jì)以來的首降，這對(duì)減少污染無疑也是幫助巨大。
然而，近期在東北地區(qū)發(fā)生的重度霧霾卻給人們的樂觀情緒潑了一盆冷水。與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相悖的是，此次霧霾是2014年遼寧全面實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來面積最大、持續(xù)時(shí)間最長、污染最重的一次霧霾。
“從老百姓的感受來講，‘大案要案’要滅掉，這次沒有滅掉，值得反思。”賀克斌表示。
從“轟炸”到“巷戰(zhàn)”
對(duì)于“大氣十條”的任務(wù)，賀克斌將其形象地比作“摘桃子”，過去兩年已經(jīng)把“伸手就能摘到的桃子”都摘完了，未來就得“搬梯子”、“用鉤子”才能摘得到。
以上海為例，2014年的PM2.5年均濃度比2013年下降了16%，但今年前兩月卻不降反升，反彈了14.1%，這說明鞏固工作同樣不易。
目前問題比較突出的，是那些“傳統(tǒng)上不管”的領(lǐng)域，例如，北京電廠的脫硫、脫硝、除塵都完成了，但四五環(huán)之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部仍有許多棚戶區(qū)在使用散燒煤，單個(gè)體量小，但加起來排放也很厲害，與其相似的還有前段時(shí)間熱議的秸稈焚燒問題。
“過去用空軍、炮兵轟炸的做法已經(jīng)不靈了，未來將要進(jìn)入巷戰(zhàn)。”賀克斌說，“要把那些小的燃燒點(diǎn)，分散的VOC排放點(diǎn)一個(gè)一個(gè)收拾了，而不是像以前那樣一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地來，沒那么簡單了。”
此外，缺乏科學(xué)指導(dǎo)也是一大問題。亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量專家萬微給記者講述了一個(gè)例子，在做VOC治理時(shí)，需要給儲(chǔ)氣罐上面加一個(gè)頂，但有的化工企業(yè)說這樣會(huì)爆炸，而環(huán)保部門則無言以對(duì)，因?yàn)樗麄儧]有這方面的技術(shù)儲(chǔ)備，不知道這樣做會(huì)不會(huì)發(fā)生爆炸。
賀克斌表示，與霧霾形成有關(guān)的有三套數(shù)據(jù)，即：污染物濃度值、氣象條件和排放源，氣象局可以提供氣象方面的數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測站可以提供污染物濃度值，但排放源數(shù)據(jù)目前大部分城市都是沒有的。這就造成各地一遇到霧霾天氣只能拿氣象說事，因?yàn)榕欧旁磾?shù)據(jù)“說不清”。
“排放源是內(nèi)因，氣象條件是外因，對(duì)內(nèi)因的掌握程度不全，就很難說找準(zhǔn)了原因，做對(duì)了事情。”他說。
而目前建立起本地排放源清單的只有少數(shù)幾個(gè)“做過大活動(dòng)”的城市，包括舉辦過奧運(yùn)會(huì)的北京，辦過世博會(huì)的上海，還有廣州、南京、深圳、成都等。北京與上海的 源解析結(jié)果揭示，城市機(jī)動(dòng)車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問題的三大癥結(jié)，當(dāng)?shù)卣畵?jù)此“對(duì)癥下藥”，做出了淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品 升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等對(duì)應(yīng)措施。
除了以上問題，一位不愿具名的地方環(huán)保局官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，來自地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力其實(shí)是最大的困難。
關(guān)于此次東北霧霾的成因，有專家就曾經(jīng)表示，是因?yàn)榇饲皷|北經(jīng)濟(jì)低迷，總理親自視察，給地方官員帶來了很大壓力。導(dǎo)致他們開始對(duì)重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，以拉動(dòng)GDP，結(jié)果搞出如此嚴(yán)重的霧霾。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋表示，關(guān)于2017年能否完成“大氣十條”的目標(biāo)，這取決于我們愿意放棄什么樣的經(jīng)濟(jì)增長，以及政府用在環(huán)境污染方面的治理力度到底有多大，這決定了2017年的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
